《电子招标投标办法》第三十一条规定：因投标人原因造成投标文件未解密的，视为撤销其投标文件；因投标人之外的原因造成投标文

件未解密的，视为撤回其投标文件，投标人有权要求责任方赔偿因此遭受的直接损失。部分投标文件未解密的，其他投标文件的开标可以继

续进行。

某项目网上递交标书刚好三家单位，其中一家单位因解密锁的问题没有完成解密，无法开启标书。根据上述办法的条款，视为撤销投标

文件，那么本项目是不是视为投标人不足三家，应当依法重新招标？

本项目应当视为三个投标人参加投标，其中一个投标人撤销投标文件，不影响其他两个投标人的投标文件效力，评标委员会

可以继续对其他两个投标人的投标文件进行评审。

“视为”属于法律拟制，投标人因自身原因未能完成投标文件解密，应当根据《电子招标投标办法》的法律拟制条款之规定

认定为撤销投标。投标人撤销投标是在投标截止时间截止、递交的投标文件已经对投标人和招标人产生约束力之后的过错行为，

因此撤销投标并不影响投标人数量的认定。

本项目参加投标的投标人数量应当认定为三个，评标委员会可以对其他两个投标人的投标文件继续进行评审，如果两个投标

仍具有竞争性，可以按招标文件载明的评标办法完成评审并推荐中标候选人；如果两个投标失去竞争性，评标委员会可以否决所

有投标，依法必须进行招标的项目，招标人应当重新招标。

根据《招标投标法》的相关规定，投标人在投标有效期内撤销投标的，应当承担缔约过失责任，招标人可以不退还其投标保

证金；因投标人之外的原因造成投标文件未解密的，视为撤回其投标文件。

“撤回”与“撤销”性质不同，其法律后果也不同。投标人有权撤回其投标文件，且不必承担法律责任，招标人亦有义务退

还其投标保证金。

如果本项目是投标人之外的原因造成投标文件未解密，则该投标人没有过错，撤回投标意味着未能参加投标，故此种情形下

本项目应当视为只有两个投标人参加投标，根据《招标投标法》的相关规定不得开标，依法必须进行招标的项目，招标人应当重

新招标。